Как и в любом правовом государстве, израильское конституционное право – это древо, занимающее центральное место в правовой системе страны, устанавливающее и регулирующее основные принципы деятельности органов государственной власти в целях поддержания основных прав и свобод человека и гражданина. В российской историко-правовой литературе отмечается уникальность конституционной системы Израиля, которая характеризуется отсутствием единой писаной Конституции в качестве основного закона государства.
Возникает вопрос: «Что послужило следствием отсутствия Конституции в современном правовом государстве?»
В первую очередь влияние на израильскую систему права оказали английские государственно-правовые традиции времен мандата Великобритании над Палестиной. Находясь под влиянием Великобритании, Израиль заимствовал черты англо-саксонской правовой системы, допускающей отсутствие конституции как моноакта.
Вторым существенным обстоятельством явилась принятая Кнессетом резолюция Харари. 29 ноября 1947 года Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о разделе Палестины, обязуя и еврейское, и арабское государства ввести демократическую конституцию. Определившись как высший орган законодательной власти, Кнессет, обладая полномочиями Учредительного собрания, также имел право принимать законы, имеющие статус конституционных.
В январе 1949 года, в связи с началом активно развернувшейся избирательной кампании в Кнессет, разработка конституции приостановилась. А уже в 1950 году, принятая как политический компромисс, резолюция Харари позволила Кнессету уклониться от принятия конституции, основанной на Декларации о Независимости Израиля.
Парадоксально, что, если одним из обстоятельств послужил внешнеполитический компромисс, то третьим обстоятельством явилась неспособность найти этот компромисс внутри страны.
С начала 50-х годов мнения израильских политических деятелей по вопросу о принятии конституции существенно разделились. Помимо противников и сторонников принятия конституции выступала также третья сторона, предлагавшая принять за конституцию Декларацию о Независимости Израиля. Но данная идея была нежизнеспособна, так как Декларация констатировала сам факт возникновения государства Израиль, но не содержала четкого руководства по принятию и реализации конституционных законов.
Сторонники конституции считали необходимым принятие основного закона, так как его отсутствие являлось злоупотреблением доверием избирателей и не гарантировало избирателям правовой защищенности.
Но противники конституции во главе с Давидом Бен-Гурионом считали, что принятие или непринятие конституции не гарантирует обеспечения блага для народа, а ключевую роль в формировании и развитии демократии играет уровень политического правосознания общества.
Так и не решив вопрос о принятии конституции, Кнессет в разные годы принимает 11 основных законов, составляющих конституционную основу правовой системы государства: 1958 год – Основной закон о Кнессете, 1960 год – Основной закон о землях Израиля, 1964 год – Основной закон о Президенте Государства, 1975 год – Основной закон о государственной экономике, 1976 год – Основной закон об армии, 1980 год – Основной закон: Иерусалим – столица Израиля, 1984 год – Основной закон о судоустройстве, 1988 год – Основной закон о Государственном контролере, 1992 год – основной закон о Правительстве, Основной закон о свободе выбора профессии, Основной закон о достоинстве и свободе человека.
Четвертым и решающим фактором, отсрочившим принятие конституции, представилась религиозная составляющая, так как сам факт наличия конституции религиозными оппозиционерами воспринимался как противоречие Закону Божьему, выраженному в священных писаниях. Религиозное сообщество опасалось того, что Верховный суд может взять на себя роль цензора и редактора религиозных законов.
Подытожить хочу тем, что спустя столько лет перед правительством Израиля все еще ставится вопрос о составлении и учреждении конституции, но каждое вновь пришедшее правительство оттягивает решение данной задачи в силу того, что указанные выше четыре фактора не теряют своей актуальности и по сей день.
Нисуев Гуршум Олегович
МГЮА им. О.Е. Кутафина
Добавить комментарий