На сегодняшний день недвижимое имущество играет ключевую роль в развитии российской экономики, являясь объектом инвестиций, источником налоговых доходов и стимулом для развития смежных отраслей промышленности. Рынок недвижимости активно участвует в формировании структуры национального хозяйства и определяет перспективы дальнейшего социально-экономического развития государства.
Вступивший в силу в 1997 году Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – «УК РФ») первоначально содержал статью 170, устанавливающую уголовную ответственность исключительно за государственную регистрацию заведомо незаконных сделок с земельными участками, а также за умышленное занижение размера платежей за землю. Позднее, в 2015 году, в указанную статью были внесены значительные изменения, согласно которым уголовно наказуемым было признано умышленное искажение сведений Государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимость (ЕГРП), а также занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Анализ статистических данных Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации отчетливо указывает на довольно редкое применение статьи 170 УК РФ. За весь период существования статьи было выявлено лишь 106 преступлений, завершившихся обвинительным приговором в отношении 44 лиц. Более того, за предшествующий пятилетний период по данной норме не вынесено ни одного обвинительного приговора, что показывает неспособность действующего состава преступления полноценно обеспечивать защиту общественных интересов в сфере оборота недвижимого имущества. Вероятно, что подобная практика, а точнее ее отсутствие, сохранится и в будущем по причинам неактуальной и расплывчатой формулировки диспозиции, отсутствия квалифицирующих признаков состава преступления, а также наличия тождественных норм в главе 20 УК РФ.
В первую очередь стоит отметить, что проблема применения данной статьи заключается в устаревшей диспозиции, в которой законодатель не учел изменений, внесенных в 2015 году Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Так, согласно этим изменениям, Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) объединяет систему ЕГРП и систему учета объектов недвижимости (государственный кадастровый учет) в одну общую информационную базу. Объединение реестров создаёт противоречие с нынешней редакцией статьи 170 УК РФ, которая все ещё ориентирована на раздельные системы регистрации и учёта.
Одним из существенных недостатков статьи 170 УК РФ является отсутствие четкого определения понятия «заведомо незаконная сделка», а также игнорирование дифференцированного подхода гражданского права к видам недействительных сделок. В гражданском праве давно устоялось разделение сделок на ничтожные, недействительные с самого начала и оспоримые, чья недействительность устанавливается только судом. Основной вопрос заключается в том, когда считать сделку «заведомо незаконной», если она уже признана недействительной в силу закона (ничтожная), или же требовать отдельного судебного решения для подтверждения её несоответствия законодательству (оспоримая). Данная правовая неопределенность понятия приводит к тому, что правоприменители избегают использовать эту норму даже при очевидных нарушениях, что подтверждается крайне редкими случаями возбуждения дел и практически отсутствующей судебной практикой по данной статье, создавая тем самым благоприятные условия для злоупотреблений в сфере оборота недвижимости.
Термин «регистрация» имеет широкое значение и относится ко всему процессу внесения сведений в ЕГРН. Однако в статье 170 УК РФ термин используется узко, обозначая лишь итоговый этап — официальное признание государством права. Применять термин «регистрация» так обобщенно неправильно, потому что он подразумевает сложный многоступенчатый процесс, включающий различные стадии (прием документов, правовую экспертизу, внесение записей в реестр), каждая из которых исполняется разными субъектами. Например, искажение сведений может произойти на этапе подготовки документов кадастровым инженером, но ответственность по статье 170 УК РФ наступает только за действия должностных лиц при внесении данных в реестр.
Включение в диспозицию статьи 170 УК РФ состава занижения кадастровой стоимости объектов недвижимости создает системное противоречие. Если остальные действия данной нормы относятся к злоупотреблениям должностных лиц в учетно-регистрационной сфере, то занижение стоимости имеет принципиально иную правовую природу, оно относится к фискальной сфере, поскольку кадастровая стоимость служит базой для исчисления имущественных налогов. При этом возникает фундаментальная коллизия: субъектом преступления по статье 170 УК РФ является исключительно должностное лицо, тогда как кадастровую стоимость определяют профессиональные оценщики — независимые субъекты оценочной деятельности, не обладающие должностными полномочиями. Это приводит к очередной правовой неопределенности — оценщики не могут быть привлечены по данной статье, а их противоправные действия, причиняющие значительный ущерб бюджетной системе, остаются вне уголовно-правового воздействия.
Для устранения указанных правовых пробелов и обеспечения эффективной защиты фискальных интересов государства представляется необходимым выведение состава занижения кадастровой стоимости в отдельную уголовно-правовую норму, относимую к категории налоговых преступлений, которая может быть изложена следующим образом:
«Статья 199.5 УК РФ. Занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости
- Незаконное занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности лицом с использованием своего служебного положения, – …
- Те же деяния, причинившие крупный ущерб, – …».
Непопулярность использования в правоприменительной практике статьи 170 УК РФ также вызвана возникновением конкуренции правовых норм со статьями 285.3 УК РФ, устанавливающей ответственность за внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений, и 292 УК РФ, предусматривающей наказание за служебный подлог. Объективная сторона состава преступления, предусмотренного статьей 285.3 УК РФ, охватывает противоправные действия должностного лица, выражающиеся во внесении заведомо ложных или недостоверных сведений в официальные государственные информационные системы и реестры. Важно подчеркнуть, что статья 285.3 УК РФ выступает как основной (общий) состав преступления, тогда как статья 170 УК РФ является специальной нормой, применяемой исключительно в отношении преступлений, связанных с незаконным оборотом недвижимости. Помимо статьи 285.3 УК РФ, аналогичные затруднения возникают при взаимодействии статьи 170 УК РФ со статьей 292 УК РФ. Действия, предусмотренные в статье 170 УК РФ, фактически являются частным случаем служебного подлога. Однако служебный подлог по своей природе охватывает значительно больший объем преступлений, включающих внесение ложных или недостоверных сведений в любые официальные документы, не ограничиваясь вопросами регистрации недвижимости.
Проблему конкуренции норм в указанных случаях можно было бы решить путем соблюдения правоприменителем принципа приоритета специальной нормы над общей, используя статью 170 УК РФ в делах, связанных с государственной регистрацией недвижимости, сохраняя при этом статьи 285.3 УК РФ для всех остальных случаев внесения недостоверных сведений в государственные информационные системы и реестры. В ситуациях, не связанных с регистрацией недвижимости, но затрагивающих предоставление ложных или недостоверных сведений в официальные документы о ней, правоприменителю рекомендуется обращаться к статье 292 УК РФ.
Несмотря на многочисленные предложения юристов и правоведов, в текущей редакции рассматриваемой статьи до сих пор отсутствуют квалифицирующие признаки, что не позволяет дифференцировать ответственность в зависимости от тяжести последствий или способа совершения преступления. Например, групповое совершение преступления или причинение крупного ущерба не учитываются, хотя такие обстоятельства существенно повышают общественную опасность деяния.
Исходя из всего вышеизложенного, можно предложить следующую редакцию статьи 170 УК РФ:
«Статья 170 УК РФ. Внесение заведомо недостоверных или ложных сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН)
- Внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) заведомо недостоверных или ложных сведений об объектах недвижимости или правах на них, а равно незаконное оформление перехода прав на недвижимое имущество, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом, — …
- Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, либо повлекшие причинение крупного ущерба, — …»
Нисуев Гуршум Олегович
МГЮА им. О.Е. Кутафина
Добавить комментарий